為落實(shí)《自然資源部辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定編制要求的通知》及《安徽省自然資源廳關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定編制要求的通知》等要求，進(jìn)一步規(guī)范舒城縣鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、保障鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，我中心擬草了《舒城縣鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。具體事項(xiàng)如下：

一、征集時(shí)間：2025年8月7日——2025年9月6日

二、征集方式：

（一）網(wǎng)絡(luò)方式。登錄舒城縣人民政府網(wǎng)“意見(jiàn)征集庫(kù)”（http://www.glbzj.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言；

（二）信件方式。郵寄地址：舒城縣梅河西路與高峰路交叉口舒城縣自然資源和規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心，郵編: 231300。來(lái)函來(lái)件，請(qǐng)?jiān)谛欧獗砻婊蛘邅?lái)件主題注明“舒城縣鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）”字樣；

（三）郵件方式。郵箱：28985597@qq.com；

（四）電話方式。聯(lián)系人：汪燕春；聯(lián)系電話：0564-2782899。

              舒城縣城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心

                         2025年8月7日

舒城縣鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我縣鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理工作，落實(shí)管控要求，保障鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序開(kāi)展,根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合舒城縣村莊發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定作為舒城縣未編制村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。

第三條 本規(guī)定適用于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外暫時(shí)沒(méi)有條件編制村莊規(guī)劃的、經(jīng)評(píng)估無(wú)需編制村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)村村民住房、農(nóng)村民生設(shè)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

農(nóng)村村民住房涉及的用地類型為農(nóng)村宅基地（0703地類）。農(nóng)村民生設(shè)施涉及的用地類型包括農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地（0704地類）、公共管理與公共服務(wù)用地（08地類）、公用設(shè)施用地（13地類）、城鎮(zhèn)村道路用地（1207地類）、交通場(chǎng)站用地（1208地類）、廣場(chǎng)用地（1403地類）、殯葬用地（1506地類）等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目或鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，涉及的用地類型包括商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（09地類）、工業(yè)用地（1001地類）、倉(cāng)儲(chǔ)用地（11地類）等。

第四條 鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)傳導(dǎo)落實(shí)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、相關(guān)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)政策文件等明確涉及規(guī)劃范圍的底線管控要求，包括但不局限于：

（一）耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線以及自然保護(hù)地、基礎(chǔ)設(shè)施廊道等各類空間底線的控制范圍，明確底線管控要求；

（二）重大規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的空間區(qū)域，明確重大規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)控制范圍和管控要求；

（三）制定負(fù)面管控清單，依據(jù)土地管理法等法律法規(guī)、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”等相關(guān)政策規(guī)定和已批準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)土空間規(guī)劃，明確限制和禁止行為的負(fù)面管控清單（負(fù)面清單可參考附件1）

第五條 鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）農(nóng)村村民住房原則上應(yīng)當(dāng)布局在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃發(fā)展村，推進(jìn)農(nóng)村村民建房向集鎮(zhèn)區(qū)、提升型自然村集聚，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，確需新增的,應(yīng)引導(dǎo)新增農(nóng)村村民住房在村莊建設(shè)邊界內(nèi)選址。

（二）農(nóng)村民生設(shè)施配置與選址應(yīng)適應(yīng)村莊發(fā)展導(dǎo)向和公共利益需求，統(tǒng)籌考慮行政村范圍、村莊分類、人口規(guī)模、設(shè)施服務(wù)能力和村民實(shí)際需求等因素，合理確定設(shè)施配置與選址。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)綜合考慮現(xiàn)狀交通基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施接入條件、形態(tài)管控等要求，按照國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，因地制宜、統(tǒng)籌布局。

(四）對(duì)暫時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確定位的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施、廁所糞污集中處理相關(guān)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、確需零星分散的村民居住建設(shè)項(xiàng)目，以及有特殊選址要求的農(nóng)村公益性公墓等鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，可申請(qǐng)使用村莊預(yù)留的留白用地和機(jī)動(dòng)指標(biāo)解決用地需求。

第六條 涉及新增建設(shè)用地的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與已納入村莊規(guī)劃和已使用的鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌考慮，不得超過(guò)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地規(guī)模。

第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，主動(dòng)向各村莊提供村莊規(guī)劃管理核心指標(biāo)表（詳見(jiàn)附件2）；除農(nóng)村村民單棟住宅建設(shè)以外的其他鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)村莊規(guī)劃管理核心指標(biāo)，單獨(dú)編制地塊圖則,報(bào)批后作為規(guī)劃管理依據(jù)（詳見(jiàn)附件3）。其中不涉及新增農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)的單宗農(nóng)村村民住房，可以不編制報(bào)批地塊圖則，依據(jù)本規(guī)定辦理規(guī)劃許可。

第八條 單獨(dú)地塊圖則應(yīng)參照村莊規(guī)劃成果匯交程序，納入省、市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)后，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)及后續(xù)相關(guān)規(guī)劃許可。涉及生態(tài)保護(hù)紅線、省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行有限人為活動(dòng)論證，論證通過(guò)后方可辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)及后續(xù)相關(guān)規(guī)劃許可。涉及占用林地、濕地等情況的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)辦理占用手續(xù)。

第九條 在滿足安全、環(huán)境等要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，提倡同一地塊內(nèi)不同使用功能的混合。用地兼容要求應(yīng)當(dāng)在報(bào)批地塊圖則中規(guī)定，并在報(bào)批地塊控制指標(biāo)中具體明確允許建設(shè)、使用的功能比例。

（一）符合公共利益需求的前提下，允許規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地兼容農(nóng)村民生設(shè)施功能；

（二）符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，允許規(guī)劃商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地在功能上相互兼容。

第十條 按照本規(guī)定管理的規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，符合相應(yīng)建筑退讓、建筑高度、容積率、建筑風(fēng)貌、建筑形式、配建設(shè)施等控制要求。

（一）關(guān)于項(xiàng)目規(guī)模控制

1．農(nóng)村村民住房。堅(jiān)持“一戶一宅”原則，農(nóng)村宅基地嚴(yán)格落實(shí)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》宅基地戶均用地標(biāo)準(zhǔn)。

2．農(nóng)村民生設(shè)施。農(nóng)村民生設(shè)施規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)設(shè)施配置要求，鼓勵(lì)各類服務(wù)設(shè)施空間復(fù)合利用、共建共享。

3．鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模要堅(jiān)持節(jié)約集約原則，符合相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)同意。

（二）關(guān)于建筑退讓控制

建筑后退鐵路、公路、城市道路、河道、高電壓等級(jí)電力線路、油氣長(zhǎng)輸管道、高壓燃?xì)夤艿?、用地邊界等的距離應(yīng)當(dāng)符合消防、施工、安全等國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)范要求。

（三）關(guān)于規(guī)劃控制指標(biāo)

農(nóng)村村民住房的建筑層數(shù)一般不超過(guò)3層，具體規(guī)劃控制指標(biāo)按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地和村民建房管理要求執(zhí)行。鄉(xiāng)村地區(qū)原則上不得建設(shè)高層建筑，農(nóng)村民生設(shè)施建筑高度宜控制在12米以下，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建筑高度宜控制在20米以下，商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建筑高度宜控制在18米以下，確需提高建筑高度控制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步論證。

農(nóng)村民生設(shè)施的容積率宜控制在1.2以下，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目的容積率宜控制在1.0—2.0，商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目容積率宜控制在1.2以下，項(xiàng)目有特殊要求的，容積率等指標(biāo)應(yīng)滿足《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》規(guī)定，確需提高容積率控制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步論證。

綠地率和建筑密度原則上不作要求。

（四）關(guān)于建筑風(fēng)貌引導(dǎo)

1．農(nóng)村村民住房可以參考市、縣相關(guān)部門(mén)關(guān)于農(nóng)房建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)要求，在符合現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)基礎(chǔ)上傳承地域文化特色和鄉(xiāng)土風(fēng)貌，建筑形體尺度適當(dāng)、平面布局相對(duì)規(guī)整，色彩與周邊整體環(huán)境和田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)。村內(nèi)原址翻建和利用閑置用地插建農(nóng)村村民住房，應(yīng)當(dāng)充分尊重村落肌理，與相鄰建筑尺度、形態(tài)、色彩等相協(xié)調(diào)。集中新建農(nóng)房宜與相鄰村落風(fēng)貌和諧統(tǒng)一，展現(xiàn)地域特點(diǎn)和鄉(xiāng)土特色。

2．農(nóng)村民生設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合村民實(shí)際需求，提煉地域性空間組織和元素符號(hào)，合理確定形態(tài)與體量，并與村莊內(nèi)部肌理、相鄰建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3．鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、大方、尺度適宜，色彩不宜突兀，與周邊自然環(huán)境和相鄰建筑相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)美觀與功能雙重效益。

（五）關(guān)于歷史文化保護(hù)

涉及古村落、歷史地段、不可移動(dòng)文物、歷史建筑等重要?dú)v史文化資源，另有管控要求的，從其規(guī)定。

第十一條 依據(jù)本規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制報(bào)批地塊圖則的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并在村內(nèi)公示欄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府官方網(wǎng)站公示不少于30日后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府形成報(bào)批材料提交縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)審查，審查通過(guò)后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，按規(guī)定程序進(jìn)行公布，并將成果報(bào)省、市規(guī)劃資源主管部門(mén)匯交，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

第十二條 報(bào)批地塊編制成果一般應(yīng)包含“一則一圖一表一數(shù)”，即通則、圖則、附表、數(shù)據(jù)（詳見(jiàn)附件4）。

附件1

鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間用途管制負(fù)面清單

一、永久基本農(nóng)田占用負(fù)面清單

1.永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；

2.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)；

3.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；

4.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；

5.嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；

6.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在永久基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動(dòng)；

7.嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個(gè)項(xiàng)目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田;

8.其他法律、法規(guī)、國(guó)家政策文件規(guī)定的限制和禁止情形。

二、一般耕地占用負(fù)面清單

1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

2.不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；

3.不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹(shù)建設(shè)綠化帶；

4.未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化；

5.未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地；

6.禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；

7.嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的設(shè)施；

8.嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂(lè)等非農(nóng)設(shè)施;

9.其他法律、法規(guī)、國(guó)家政策文件規(guī)定的限制和禁止情形。

三、生態(tài)空間管控負(fù)面清單

1.嚴(yán)禁以土地綜合整治名義調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線；

2.嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境砍樹(shù)挖山填湖，嚴(yán)禁違法占用林地、濕地、草地，不得采伐古樹(shù)名木，不得以整治名義擅自毀林開(kāi)墾；

3.禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地；

4.其他法律、法規(guī)、國(guó)家政策文件規(guī)定的限制和禁止情形。

四、農(nóng)村建房負(fù)面清單

1.不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；

2.不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；

3.不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；

4.不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；

5.不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；

6.不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；

7.不準(zhǔn)非法出售占用耕地建設(shè)的房屋；

8.不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房；

9.嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建；

10.禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居??；

11.其他法律、法規(guī)、國(guó)家政策文件規(guī)定的限制和禁止情形。

五、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地負(fù)面清單

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、

公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租；

2.不得用于國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國(guó)家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項(xiàng)目建設(shè)；

3.其他法律、法規(guī)、國(guó)家政策文件規(guī)定的限制和禁止情形。

附件2

村莊規(guī)劃管理核心指標(biāo)表

附件3

規(guī)劃圖則樣圖

附件4

成果要求

附件5

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求

根據(jù)上位國(guó)土空間規(guī)劃明確村莊建設(shè)邊界圖層。各地可結(jié)合實(shí)際需求，將明確具體范圍的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目圖層。

表1 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃附加圖層

表2  通則式規(guī)劃村莊建設(shè)邊界屬性結(jié)構(gòu)描述表（TZSGHCZJSBJ）

表3建設(shè)項(xiàng)目屬性結(jié)構(gòu)描述表（JSXM）

表4  建設(shè)項(xiàng)目（工程）類型代碼表